江苏省淮安地税局创新集中审理机制 强化执法层级监督
近年来,江苏省淮安地税局针对涉税争议日益增多、基层执法行为亟待规范的实际,在全市范围内开展中高等风险应对实地核(检)查案件集中审理,统一税收政策执行口径和执法尺度,并不断扩大纳入集中审理的税收执法行为范围,打破税收执法行为在一个部门(分局)内部流转的闭环,增加了过程控制节点,减少了税务干部“权力寻租”的机会,增加了对风险疑点的掌控力度,基层税干规范执法能力明显改善,税收执法行为质效显著提升。
二是建立政策确定与争议化解的保障体系,提升案件审理精确度。运行之初重点解决执法合理性问题,对单一税种问题,由市局集中审理小组汇总收集,提交相应业务处室予以明确;对综合性税收政策问题,由政策法规处牵头召开税收确定性管理联席会议加以研究,截至目前已针对15个税收政策统一执行口径。同时,对举报案件应对、第三方数据管理、后续文书送达等疑难问题,召开5次会商会办会议,科学制定解决方案;对纳税人争议较大、社会影响面较广的税务稽查以外的其他重大税收执法行为,提交市局重大税务案件审理委员会集体审理,提高案件决策的科学性、合理性。
三是规范指导税收执法行为,提升案件审理准确度。汇总、分析集中审理过程中发现的问题,发布“税收执法常见问题库”,解答108个税收执法常见问题,明确解决路径和应对方法,切实指导基层规范执法。对问题库实施动态管理,在按季上传新增问题的基础上,及时对指导力不强或发生频率较低的问题进行清理。以集中审理和执法案卷评查优秀卷宗为载体,按照合法、规范、实用的原则,结合内部公职律师和外部法律顾问的审查意见,从纳税主体、程序适用、事实证据、法律适用、文书送达、执行程序等方面加以完善,确保税收执法指导性案例典型性、示范性和真实性。通过统一全市政策口径,指导和规范基层税务机关合法合理行使自由裁量权,形成案例“同案通办”原则。今年以来,已经发布8个税收执法指导性案例,涉及6个主要税种。
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